今日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議將審議“國務院關于提請審議關于調整完善生育政策的決議草案”。在人口結構加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨兩孩”新政替代。與此同時，當年“旨在讓公眾更好理解計劃生育政策”的獨生子女獎勵費仍存在著。這一獎勵費，因大多省份30多年來維持在每人每月5~30元左右，已漸漸被年輕夫婦遺忘。
有專家提出，該獎勵與“單獨”放開“兩孩”，以及將來普遍放開生育兩孩的政策趨勢“相擰”，到了取消的時候。但對于業已形成的老年獨生子女家庭，應提高相關扶助標準，減輕其養老負擔。
獎勵該廢除還是提高？
獨生子女獎勵費出現于上世紀80年代。
1980年，中共中央發出了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》。信中提到，對于獨生子女家庭，要給予照顧。各地各單位據此出臺了包含獎勵費在內的照顧政策。獎勵費由用人單位支付，沒工作的則由戶籍所在地街道辦發放。
到了90年代，各地出臺條例，專章要求給獨生子女父母獎勵。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周歲前父母每月可領獎勵費外，退休后還可享一次性獎勵。
以北京為例，父母雙方“每人每月5元”的標準延續了30余年。河南和上海算是現行標準比較高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原來的2.5元提高至30元。
在央企工作的陳女士介紹，在他們單位，獎勵費是作為員工福利發放，工會經費給予補貼，每月50元，已屬“高標準”。
近年來，提高獨生子女獎勵標準的呼聲不絕于耳。2008年前后，《北京人口和計劃生育條例》曾醞釀修訂提高獨生子女獎勵費標準。今年全國兩會，仍有人大代表對此呼吁。
但也有專家認為，在我國人口結構老齡化的大背景下，“‘獨生子女父母光榮’應逐漸淡出計生部門和公眾的思維”。浙江大學人口所研究員尹文耀說。
他指出，十八屆三中全會決定已提到放開“單獨兩孩”，以后還要逐漸過渡到“普遍允許生育兩孩”。各地的獨生子女獎勵政策，可改為按政策生育獎勵。“比如政策允許你生兩個，結果只生了一個，就沒有資格獲得獎勵。但獎勵標準可以（比獨生子女獎勵費標準）提高。”
據了解，多省份有“承諾終身只生一個”就給予獎勵的政策。在人口大省河南，這一獎勵標準是每人2000元以上。
“失獨”扶助金亟待提高
為了遠離傷心的人和事，年近六旬的昭昭媽媽，9年沒回過自己的家。9年前，她的獨生子李昭（化名）猝死。如今，她靠著微薄的退休金艱難度日。
全國到底有多少“失獨”家庭，官方尚無明確數字。民進中央曾在提案中寫道，這一數字應該不低于100萬，且逐年增長。而他們只有人均每月135元的撫助金，不少地區拖延1年以上才補發到位。
獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007年由國家人口計生委、財政部出臺。10省市試點后，全國推行。
江蘇從今年起，將獨生子女死亡家庭特別扶助標準提高至每人每月500元，但這樣的省份尚屬鳳毛麟角。
今年全國兩會，民進中央在《關于高度關注“失獨”者的提案》中指出，“失獨”者響應國家號召，為國家控制人口數量做出了積極貢獻。但“‘失獨’家庭引發的嚴重社會問題雖存在，卻沒有引起足夠重視。”
對此，尹文耀建議，可以“老人老辦法，新人新辦法”。鼓勵符合條件的育齡夫妻生育兩個孩子時，政府也應對已步入老年的數億獨生子女父母，尤其是“失獨”家庭，落實扶助責任。
(信息來源：光明網)
